Άρθρο πρώτο Κύρωση απόφασης Συμβουλίου
της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Κυρώνεται και έχει την ισχύ, που ορίζει η παρ. 1 του άρθρου 28 του Συντάγματος, η απόφαση (ΕΕ, ΕΥΡΑΤΟΜ) 2020/2053 του Συμβουλίου της 14ης Δεκεμβρίου 2020 για το σύστημα των ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και για την κατάργηση της απόφασης 2014/335/ΕΕ,
Ευρατόμ, της οποίας το κείμενο έχει ως εξής:
ΑΠΟΦΑΣΗ (ΕΕ, ΕΥΡΑΤΟΜ) 2020/2053
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
της 14ης Δεκεμβρίου 2020
για το σύστημα των ιδίων πόρων
της Ευρωπαϊκής Ένωσης
και για την κατάργηση της απόφασης
2014/335/ΕΕ, Ευρατόμ
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 311 τρίτο εδάφιο, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, και ιδίως το άρθρο 106α,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,
Έχοντας υπόψη τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβου- λίου 2 ,
2 Έγκριση της 16ης Σεπτεμβρίου 2020 (δεν έχει ακόμη δημοσι- ευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα).
Αποφασίζοντας σύμφωνα με ειδική νομοθετική διαδικασία,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1) Το σύστημα των ιδίων πόρων της Ένωσης πρέπει να εξασφαλίζει επαρκείς πόρους για την εύρυθμη ανάπτυξη των πολιτικών της Ένωσης, με την επιφύλαξη της ανάγκης εφαρμογής αυστηρής δημοσιονομικής πειθαρχίας. Η ανάπτυξη του συστήματος των ιδίων πόρων μπορεί και θα πρέπει επίσης να συμβάλλει, στον μέγιστο δυνατό βαθμό, στην ανάπτυξη των πολιτικών της Ένωσης.
(2) Η Συνθήκη της Λισαβόνας εισήγαγε αλλαγές στις διατάξεις που αφορούν το σύστημα των ιδίων πόρων της Ένωσης με τις οποίες καθίσταται δυνατή η κατάργηση μιας υφιστάμενης κατηγορίας ιδίων πόρων και η θέσπιση νέας κατηγορίας.
(3) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 7ης και 8ης Φεβρου- αρίου 2013 ζήτησε από το Συμβούλιο να συνεχίσει τις εργασίες επί της πρότασης της Επιτροπής για έναν νέο ίδιο πόρο βασιζόμενο στον φόρο προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ), προκειμένου να καταστεί όσο το δυνατόν πιο απλός και διαφανής, να ενισχυθεί η σχέση με την πολιτική ΦΠΑ της Ένωσης και τις πραγματικές εισπράξεις του ΦΠΑ, καθώς και να εξασφαλιστεί ίση μεταχείριση των φορολογουμένων σε όλα τα κράτη μέλη.
(4) Τον Ιούνιο του 2017, η Επιτροπή εξέδωσε έγγραφο προβληματισμού για το μέλλον των οικονομικών της ΕΕ. Σε αυτό, η Επιτροπή πρότεινε ένα φάσμα επιλογών βάσει των οποίων οι ίδιοι πόροι θα συνδέονται με πιο ορατό τρόπο με τις πολιτικές της ΕΕ, ιδίως με την ενιαία αγορά και τη βιώσιμη ανάπτυξη. Σύμφωνα με το έγγραφο, κατά τη θέσπιση νέων ιδίων πόρων θα πρέπει να δοθεί προσοχή στη διαφάνεια, την απλότητα και τη σταθερότητά τους, στη συνοχή τους με τους στόχους πολιτικής της Ένωσης, στον αντίκτυπό τους στην ανταγωνιστικότητα και στη βιώσιμη ανάπτυξη, και στη δίκαιη κατανομή τους μεταξύ των κρατών μελών.
(5) Το ισχύον σύστημα για τον προσδιορισμό του βασιζόμενου στον ΦΠΑ ιδίου πόρου έχει επικριθεί επανει- λημμένως από το Ελεγκτικό Συνέδριο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα κράτη μέλη ως υπερβολικά πολύπλοκο. Για τον λόγο αυτό, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 17ης έως 21ης Ιουλίου 2020 κατέληξε στο συμπέρασμα ότι είναι σκόπιμο να απλουστευθεί ο υπολογισμός του εν λόγω ιδίου πόρου.
(6) Για την καλύτερη ευθυγράμμιση των χρηματοδοτικών μέσων της Ένωσης με τις προτεραιότητες πολιτικής της, την καλύτερη αποτύπωση του ρόλου του γενικού προϋπολογισμού της Ένωσης («ο προϋπολογισμός της Ένωσης») στη λειτουργία της ενιαίας αγοράς, την καλύτερη στήριξη των στόχων των πολιτικών της Ένωσης και τη μείωση των συνεισφορών των κρατών μελών βάσει του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος (ΑΕΕ) στον ετήσιο προϋπολογισμό της Ένωσης, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 17ης έως 21ης Ιουλίου 2020 διατύπωσε το συμπέρασμα ότι κατά τα προσεχή έτη η Ένωση θα εργαστεί για τη μεταρρύθμιση του συστήματος ιδίων πόρων και θα θεσπίσει νέους ιδίους πόρους.
(7) Ως πρώτο βήμα, θα πρέπει να θεσπισθεί νέα κατηγορία ιδίων πόρων βάσει εθνικών συνεισφορών οι οποίες θα υπολογίζονται με βάση τα μη ανακυκλούμενα απορρίμματα πλαστικών συσκευασιών. Σύμφωνα με την ευρωπαϊκή στρατηγική για τις πλαστικές ύλες, ο προϋπολογισμός της Ένωσης μπορεί να συμβάλει στη μείωση της ρύπανσης από απορρίμματα πλαστικών συσκευασι- ών. Ένας ίδιος πόρος που βασίζεται σε εθνικές συνεισφορές ανάλογες προς την ποσότητα των απορριμμάτων πλαστικών συσκευασιών που δεν ανακυκλώνονται σε κάθε κράτος μέλος θα παρέχει κίνητρο για τη μείωση της κατανάλωσης πλαστικών προϊόντων μίας χρήσης, θα ενθαρρύνει την ανακύκλωση και θα τονώσει την κυκλική οικονομία. Ταυτόχρονα, τα κράτη μέλη θα είναι ελεύθερα να λαμβάνουν τα πλέον κατάλληλα μέτρα για την επίτευξη των εν λόγω στόχων, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας. Για να αποφευχθεί η υπερβολικά φθίνουσα επίπτωση στις εθνικές συνεισφορές θα πρέπει να εφαρμοσθεί μηχανισμός προσαρμογής με ετήσια κατ’ αποκοπή μείωση στις συνεισφορές των κρατών μελών των οποίων το κατά κεφαλήν ΑΕΕ ήταν το 2017 χαμηλότερο του μέσου όρου της ΕΕ. Η μείωση θα πρέπει να αντιστοιχεί σε 3,8 χιλιόγραμμα, πολλαπλασιαζόμενα επί τον πληθυσμό του συγκεκριμένου κράτους μέλους το 2017.
(8) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 17ης έως 21ης Ιουλίου 2020 σημείωσε ότι η Επιτροπή θα υποβάλει κατά το πρώτο εξάμηνο του 2021, ως βάση για πρόσθετους ιδίους πόρους, προτάσεις για μηχανισμό συνοριακής προσαρμογής άνθρακα και για ψηφιακή εισφορά, με σκοπό τη θέσπισή τους το αργότερο έως την 1η Ιανουα- ρίου 2023. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο κάλεσε την Επιτροπή να υποβάλει αναθεωρημένη πρόταση σχετικά με το σύστημα εμπορίας εκπομπών της ΕΕ, επεκτείνοντάς το ενδεχομένως στον τομέα των αεροπορικών και θαλάσσιων μεταφορών. Διατύπωσε το συμπέρασμα ότι η Ένωση, κατά τη διάρκεια του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2021-2027 («ΠΔΠ 2021-2027»), θα εργαστεί για τη θέσπιση άλλων ιδίων πόρων, που μπορεί να περιλαμβάνουν φόρο επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών.
(9) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 17ης έως 21ης Ιουλίου 2020 διατύπωσε το συμπέρασμα ότι οι ρυθμίσεις που αφορούν τους ιδίους πόρους θα πρέπει να έχουν ως γνώμονα τους γενικούς στόχους της απλότητας, της διαφάνειας και της ισότιμης μεταχείρισης, συμπεριλαμ- βανομένης της δίκαιης κατανομής των βαρών. Κατέληξε επίσης στο συμπέρασμα ότι η Δανία, οι Κάτω Χώρες, η Αυστρία και η Σουηδία καθώς και, στο πλαίσιο της στήριξης της ανάκαμψης και της ανθεκτικότητας, η Γερμανία θα επωφεληθούν από κατ’ αποκοπήν διορθώσεις των ετήσιων συνεισφορών τους βάσει του ΑΕΕ για την περίοδο 2021-2027.
(10) Τα κράτη μέλη θα πρέπει να παρακρατούν, ως έξοδα είσπραξης, το 25 % των ποσών των παραδοσιακών ιδίων πόρων που εισπράττουν.
(11) Η ενσωμάτωση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης στον προϋπολογισμό της Ένωσης θα πρέπει να συνοδεύεται από αύξηση των ανώτατων ορίων των ιδίων πόρων που θεσπίζονται στην παρούσα απόφαση. Απαιτείται επαρκές περιθώριο μεταξύ των πληρωμών και του ανωτάτου ορίου των ιδίων πόρων προκειμένου να διασφαλιστεί η ικανότητα της Ένωσης υπό οιεσδήποτε περιστάσεις να εκπληρώνει τις οικονομικές της υποχρεώσεις, ακόμα και σε περιόδους οικονομικών υφέσεων.
(12) Θα πρέπει να διατηρηθεί επαρκές περιθώριο κάτω από τα ανώτατα όρια των ιδίων πόρων, ώστε η Ένωση να μπορεί να καλύπτει όλες τις δημοσιονομικές υποχρεώσεις και τις ενδεχόμενες υποχρεώσεις της που λήγουν σε ένα δεδομένο έτος. Το συνολικό ποσό των ιδίων πόρων που διατίθενται στην Ένωση για την κάλυψη των ετήσιων πιστώσεων πληρωμών δεν θα πρέπει να υπερβαίνει το 1,40 % του αθροίσματος των ΑΕΕ όλων των κρατών μελών. Το συνολικό ετήσιο ποσό των πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων που εγγράφεται στον προϋπολογισμό της Ένωσης δεν θα πρέπει να υπερβαίνει το 1,46 % του αθροίσματος των ΑΕΕ όλων των κρατών μελών.
(13) Για να διατηρηθεί αμετάβλητο το ποσό των δημοσιονομικών πόρων που τίθεται στη διάθεση της Ένωσης, είναι σκόπιμο να προσαρμοστούν τα ανώτατα όρια των ιδίων πόρων της Ένωσης για πιστώσεις πληρωμών και πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων, εκφραζόμενα ως ποσοστό του ΑΕΕ σε περίπτωση τροποποιήσεων του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 549/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 3 , που επιφέρουν σημαντικές αλλαγές στο επίπεδο του ΑΕΕ.
3 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 549/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, για το ευρωπαϊκό σύστημα εθνικών και περιφερειακών λογαριασμών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ L 174 της 26.6.2013, σ. 1).
(14) Οι οικονομικές επιπτώσεις της κρίσης COVID-19 υπογραμμίζουν τη σημασία της διασφάλισης ότι η Ένωση έχει επαρκή χρηματοδοτική ικανότητα σε περίπτωση οικονομικών κλυδωνισμών. Η Ένωση πρέπει να εξασφαλίζει τα μέσα για την επίτευξη των στόχων της. Για να αντιμετωπιστούν οι συνέπειες της κρίσης COVID-19, απαιτούνται χρηματοδοτικοί πόροι σε εξαιρετικά μεγάλη κλίμακα χωρίς, ωστόσο, να αυξηθεί η πίεση στα οικονομικά των κρατών μελών, σε μια χρονική στιγμή κατά την οποία οι προϋπολογισμοί τους δέχονται ήδη τεράστιες πιέσεις για τη χρηματοδότηση εθνικών οικονομικών και κοινωνικών μέτρων σε σχέση με την κρίση. Συνεπώς, θα πρέπει να υπάρξουν έκτακτα μέτρα σε επίπεδο Ένωσης. Για τον λόγο αυτό, είναι σκόπιμο να εξουσιοδοτηθεί, κατ’ εξαίρεση, η Επιτροπή να δανειστεί προσωρινά ποσό ύψους έως 750 000 εκατ. EUR σε τιμές του 2018 από τις κεφαλαιαγορές εξ ονόματος της Ένωσης. Έως 360 000 εκατ. EUR σε τιμές του 2018 από τα δανειακά κεφάλαια θα χρησιμοποιηθεί για παροχή δανείων και έως 390 δισ. EUR σε τιμές του 2018 από τα δανειακά κεφάλαια θα χρησιμοποιηθεί για δαπάνες, αμφότερα αποκλειστικά για τον σκοπό της αντιμετώπισης των συνεπειών της κρίσης COVID-19.
(15) Με τα έκτακτα αυτά μέτρα θα πρέπει να αντιμετωπιστούν οι συνέπειες της κρίσης COVID-19 και να αποφευχθεί η επανεμφάνισή της. Ως εκ τούτου, η στήριξη θα πρέπει να είναι χρονικά περιορισμένη και το μεγαλύτερο μέρος της χρηματοδότησης θα πρέπει να χορηγηθεί αμέσως μετά την κρίση, δηλαδή οι νομικές δεσμεύσεις για ένα πρόγραμμα που χρηματοδοτείται από τους εν λόγω πρόσθετους πόρους θα πρέπει να έχουν αναληφθεί έως τις 31 Δεκεμβρίου 2023. Η έγκριση των πληρωμών στο πλαίσιο του Μηχανισμού Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας θα εξαρτάται από την ικανοποιητική εκπλήρωση των σχετικών ορόσημων και των στόχων που καθορίζονται στο σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτι- κότητας, που θα αξιολογούνται σύμφωνα με τη σχετική διαδικασία του κανονισμού για τη θέσπιση Μηχανισμού Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, που αντικατοπτρίζει τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 17ης έως 21ης Ιουλίου 2020.
(16) Για να μπορέσει να αναληφθεί η ευθύνη που σχετίζεται με τον προβλεπόμενο δανεισμό κεφαλαίων είναι αναγκαία η έκτακτη και προσωρινή αύξηση των ανώτατων ορίων των ιδίων πόρων. Κατά συνέπεια, με αποκλειστικό σκοπό να καλυφθούν όλες οι υποχρεώσεις της Ένωσης που απορρέουν από τον δανεισμό της για την αντιμετώπιση των συνεπειών της κρίσης COVID-19, το ανώτατο όριο για τις πιστώσεις πληρωμών και το ανώτατο όριο για τις πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων θα πρέπει να αυξηθούν κατά 0,6 ποσοστιαίες μονάδες έκαστο. Η εξουσιοδότηση της Επιτροπής να δανείζεται, εξ ονόματος της Ένωσης, κεφάλαια από τις κεφαλαιαγορές αποκλειστικά και μόνο για τη χρηματοδότηση μέτρων αντιμετώπισης των συνεπειών της κρίσης COVID-19 συνδέεται στενά με την αύξηση των ανώτατων ορίων των ιδίων πόρων που προβλέπεται στην παρούσα απόφαση και, σε τελική ανάλυση, με τη λειτουργία του συστήματος των ιδίων πόρων της Ένωσης. Κατά συνέπεια, η εν λόγω εξουσιοδότηση θα πρέπει να περιληφθεί στην παρούσα απόφαση. Επειδή το εγχείρημα αυτό είναι πρωτόγνωρο και συνεπάγεται ιδιαίτερα υψηλά δανειακά κεφάλαια, απαιτείται ασφάλεια ως προς τον συνολικό όγκο των υποχρεώσεων που αναλαμβάνει η Ένωση και τις βασικές ρυθμίσεις αποπληρωμής τους, καθώς και για την εφαρμογή διαφοροποιημένης δανειοληπτικής στρατηγικής.
(17) Η αύξηση των ανώτατων ορίων των ιδίων πόρων είναι αναγκαία, διότι τα ανώτατα όρια δεν θα επαρκού- σαν άλλως για την εξασφάλιση της διαθεσιμότητας επαρκών πόρων τους οποίους χρειάζεται η Ένωση για να καλύψει τις υποχρεώσεις που απορρέουν από την έκτακτη και προσωρινή εξουσιοδότηση για δανεισμό κεφαλαίων. Η ανάγκη προσφυγής στα πρόσθετα αυτά κονδύλια θα είναι επίσης προσωρινή, δεδομένου ότι οι σχετικές δημοσιονομικές υποχρεώσεις και οι ενδεχόμενες υποχρεώσεις θα μειωθούν με την πάροδο του χρόνου με τη σταδιακή αποπληρωμή των δανειακών κεφαλαίων και τη λήξη των δανείων. Ως εκ τούτου, η αύξηση θα πρέπει να λήξει όταν έχουν αποπληρωθεί όλα τα δανειακά κεφάλαια και έχουν παύσει όλες οι ενδεχόμενες υποχρεώσεις σχετιζόμενες με δάνεια που χορηγήθηκαν βάσει των εν λόγω κεφαλαίων, το οποίο θα πρέπει να έχει λάβει χώρα το αργότερο έως τις 31 Δεκεμβρίου 2058.
(18) Οι δραστηριότητες της Ένωσης για την αντιμετώπιση των συνεπειών της κρίσης COVID-19 πρέπει να είναι σημαντικές και να πραγματοποιηθούν σε σχετικά σύντομο χρονικό διάστημα. Ο δανεισμός κεφαλαίων πρέπει να ακολουθήσει αυτό το χρονοδιάγραμμα. Ως εκ τούτου, η νέα καθαρή δανειοληπτική δραστηριότητα θα πρέπει να παύσει το αργότερο στα τέλη του 2026. Μετά το 2026, οι δανειοληπτικές πράξεις θα πρέπει να περιορίζονται αυστηρά σε πράξεις αναχρηματοδότησης για τη διασφάλιση της αποτελεσματικής διαχείρισης του χρέους. Κατά την υλοποίηση των πράξεων μέσω διαφοροποιημένης στρατηγικής χρηματοδότησης, η Επιτροπή θα πρέπει να αξιοποιήσει με τον βέλτιστο δυνατό τρόπο την ικανότητα των αγορών να απορροφούν ένα τόσο μεγάλο ποσό δανείων με διαφορετικές ληκτότητες, συμπεριλαμβανο- μένης της βραχυπρόθεσμης χρηματοδότησης με σκοπό τη διαχείριση ρευστότητας, και να εξασφαλίσει τις πλέον ευνοϊκές συνθήκες αποπληρωμής. Επιπλέον, η Επιτροπή θα πρέπει να ενημερώνει τακτικά και εκτενώς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με όλες τις πτυχές της διαχείρισης του χρέους. Μόλις γίνουν γνωστά τα χρονοδιαγράμματα πληρωμών για τις πολιτικές που θα χρηματοδοτηθούν από τον δανεισμό, η Επιτροπή θα γνωστοποιήσει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο χρονοδιάγραμμα έκδοσης με τις αναμενόμενες ημερομηνίες έκδοσης και τους αναμενόμενους όγκους για το επόμενο έτος, καθώς και σχέδιο που θα καθορίζει τις αναμενόμενες πληρωμές του κεφαλαίου και των τόκων. Η Επιτροπή θα πρέπει να επικαιροποιεί τακτικά το εν λόγω χρονοδιάγραμμα.
(19) Η αποπληρωμή των κεφαλαίων που ελήφθησαν υπό μορφή δανείων με σκοπό την παροχή μη επιστρε- πτέας στήριξης, την παροχή επιστρεπτέας στήριξης μέσω χρηματοδοτικών μέσων ή προβλέψεων εγγυήσεων του προϋπολογισμού, καθώς και την πληρωμή των οφειλόμενων τόκων, θα πρέπει να χρηματοδοτείται από τον προϋπολογισμό της Ένωσης. Τα δανειακά κεφάλαια που χρησιμοποιούνται για την παροχή δανείων σε κράτη μέλη θα πρέπει να αποπληρώνονται με χρήση των ποσών που λαμβάνονται από τα δικαιούχα κράτη μέλη. Οι αναγκαίοι πόροι πρέπει να χορηγηθούν και να τεθούν στη διάθεση της Ένωσης ώστε να της επιτρέψουν να καλύψει όλες τις δημοσιονομικές της υποχρεώσεις και τις ενδεχόμενες υποχρεώσεις της που προκύπτουν από την έκτακτη και προσωρινή εξουσιοδότηση για δανεισμό κεφαλαίων σε οιοδήποτε δεδομένο έτος και υπό οιεσδή- ποτε περιστάσεις σύμφωνα με το άρθρο 310 παράγραφος 4 και το άρθρο 323 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ).
(20) Τα ποσά που δεν χρησιμοποιούνται για πληρωμές τόκων, όπως προβλέπεται, θα χρησιμοποιούνται για πρόωρες αποπληρωμές πριν από τη λήξη του ΠΔΠ 20212027, με ελάχιστο ποσό, και μπορούν να αυξηθούν πάνω από το επίπεδο αυτό, υπό την προϋπόθεση ότι έχουν θεσπισθεί νέοι ίδιοι πόροι μετά το 2021 σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 311 τρίτο εδάφιο της ΣΛΕΕ. Όλες οι υποχρεώσεις που προκύπτουν από την έκτακτη και προσωρινή εξουσιοδότηση για δανεισμό κεφαλαίων θα πρέπει να έχουν αποπληρωθεί πλήρως έως τις 31 Δεκεμβρίου 2058. Για να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική δημοσιονομική διαχείριση των πιστώσεων που απαιτούνται για την κάλυψη των αποπληρωμών των δανειακών κεφαλαίων, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί η δυνατότητα κατανομής των υποκείμενων δημοσιονομικών δεσμεύσεων σε ετήσιες δόσεις.
(21) Το χρονοδιάγραμμα αποπληρωμών θα πρέπει να τηρεί την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και να καλύπτει τον συνολικό όγκο των κεφαλαίων που έχουν ληφθεί ως δάνεια δυνάμει της εξουσιοδότησης της Επιτροπής, ώστε να επιτυγχάνεται σταθερή και προβλέψιμη μείωση των υποχρεώσεων κατά τη συνολική περίοδο. Προς τούτο, τα ποσά που οφείλει η Ένωση σε δεδομένο έτος για την αποπληρωμή του κεφαλαίου δεν θα πρέπει να υπερβαίνουν το 7,5 % του ανώτατου ποσού των 390 000 εκατ. EUR για δαπάνες.
(22) Λόγω των χαρακτηριστικών της έκτακτης, προσωρινής και περιορισμένης εξουσιοδότησης της Επιτροπής για δανεισμό κεφαλαίων με σκοπό την αντιμετώπιση των συνεπειών της κρίσης COVID-19, θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι, κατά κανόνα, η Ένωση δεν θα πρέπει να χρησιμοποιεί κεφάλαια που ελήφθησαν υπό μορφή δανείων από τις κεφαλαιαγορές για τη χρηματοδότηση επιχειρησιακών δαπανών.
(23) Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η Ένωση είναι ανά πάσα στιγμή σε θέση να τηρεί εγκαίρως τις νομικές της υποχρεώσεις έναντι τρίτων, η παρούσα απόφαση θα πρέπει να προβλέψει ειδικούς κανόνες ώστε η Επιτροπή να εξουσιοδοτείται, κατά τη διάρκεια της περιόδου της προσωρινής αύξησης των ορίων των ιδίων πόρων, να καλεί τα κράτη μέλη να διαθέσουν προσωρινά τα σχετικά ρευστά διαθέσιμα εάν οι εγκριθείσες πιστώσεις οι οποίες έχουν εγγραφεί στον προϋπολογισμό της Ένωσης δεν επαρκούν ώστε να καλύψουν τις υποχρεώσεις που προκύπτουν από τον δανεισμό ο οποίος συνδέεται με την εν λόγω προσωρινή αύξηση. Η Επιτροπή θα πρέπει να μπορεί, ως έσχατη λύση, να ζητήσει ρευστά διαθέσιμα μόνο εάν δεν μπορεί να δημιουργήσει την αναγκαία ρευστότητα ενεργοποιώντας άλλα μέτρα ενεργού διαχείρισης ρευστότητας, μεταξύ άλλων, εφόσον απαιτείται, προσφεύγοντας σε βραχυπρόθεσμη χρηματοδότηση μέσω των κεφαλαιαγορών, ώστε να εξασφαλίζεται η έγκαιρη συμμόρφωση με τις υποχρεώσεις της Ένωσης έναντι των δανειστών. Είναι σκόπιμο να προβλεφθεί ότι τα εν λόγω ζητούμενα ποσά θα πρέπει να γνωστοποιούνται από την Επιτροπή στα κράτη μέλη εγκαίρως, να είναι αυστηρώς κατ’ αναλογία («pro rata») προς τα εκτιμώμενα έσοδα του προϋπολογισμού κάθε κράτους μέλους και, σε κάθε περίπτωση, να περιορίζονται στο μερίδιό τους στο προσωρινό αυξημένο ανώτατο όριο των ιδίων πόρων, ήτοι 0,6 % του ΑΕΕ των κρατών μελών. Ωστόσο, εάν ένα κράτος μέλος δεν καταβάλει, εν όλω ή εν μέρει, το ζητούμενο ποσό εγκαίρως, ή εάν ενημερώσει την Επιτροπή ότι δεν θα είναι σε θέση να το καταβάλει, η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτείται, σε προσωρινή βάση, να ζητεί πρόσθετα ποσά από άλλα κράτη μέλη κατ’ αναλογία. Είναι σκόπιμο να προβλεφθεί ανώτατο ποσό το οποίο η Επιτροπή μπορεί να ζητεί ετησίως από ένα κράτος μέλος. Η Επιτροπή αναμένεται να υποβάλει τις αναγκαίες προτάσεις για την εγγραφή των δαπανών οι οποίες καλύπτονται από τα ποσά των ρευστών διαθέσιμων που παρέχονται προσωρινά από τα κράτη μέλη στον προϋπολογισμό της Ένωσης προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι τα διαθέσιμα αυτά λαμβάνονται υπόψη το συντομότερο δυνατόν για τον σκοπό της πίστωσης ιδίων πόρων σε λογαριασμούς από τα κράτη μέλη, δηλαδή σύμφωνα με το εφαρμοστέο νομικό πλαίσιο και, συνεπώς, βάσει των αντίστοιχων κλειδιών ΑΕΕ και με την επιφύλαξη άλλων ιδίων πόρων και άλλων εσόδων.
(24) Δυνάμει του άρθρου 311 τέταρτο εδάφιο της ΣΛΕΕ, θα εκδοθεί κανονισμός του Συμβουλίου για τον καθορισμό των μέτρων εφαρμογής του συστήματος των ιδίων πόρων της Ένωσης. Τα εν λόγω μέτρα θα πρέπει να περιλαμβάνουν διατάξεις γενικού και τεχνικού χαρακτήρα, οι οποίες μπορούν να εφαρμοστούν σε όλες τις κατηγορίες ιδίων πόρων. Τα εν λόγω μέτρα θα πρέπει να περιλαμβάνουν λεπτομερείς κανόνες για τον υπολογισμό και την εγγραφή του υπολοίπου στον προϋπολογισμό, καθώς και τις διατάξεις και ρυθμίσεις που είναι απαραίτητες για τον έλεγχο και την εποπτεία της είσπραξης των ιδίων πόρων.
(25) Η παρούσα απόφαση θα πρέπει να τεθεί σε ισχύ μόνο εφόσον εγκριθεί από όλα τα κράτη μέλη σύμφωνα με τους αντίστοιχους συνταγματικούς κανόνες τους, και, συνεπώς, με πλήρη σεβασμό της εθνικής κυριαρχίας. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 17ης έως 21ης Ιουλίου 2020 σημείωσε την πρόθεση των κρατών μελών να προχωρήσουν στην έγκριση της παρούσας απόφασης το συντομότερο δυνατόν.
(26) Για λόγους συνοχής, συνέχειας και ασφάλειας δικαίου, είναι αναγκαίο να προβλεφθούν διατάξεις οι οποίες να εξασφαλίζουν ομαλή μετάβαση από το σύστημα που θεσπίστηκε με την απόφαση 2014/335/ΕΕ, Ευρατόμ του Συμβουλίου 4 στο σύστημα που προβλέπεται στην παρούσα απόφαση.
4 Απόφαση 2014/335/ΕΕ Ευρατόμ του Συμβουλίου, της 26ης Μαΐου 2014, για το σύστημα των ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ L 168 της 7.6.2014, σ. 105).
(27) Η απόφαση 2014/335/ΕΕ, Ευρατόμ θα πρέπει να καταργηθεί.
(28) Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, όλα τα νομισματικά ποσά θα πρέπει να εκφράζονται σε ευρώ.
(29) Λόγω της ανάγκης να καταστεί επειγόντως δυνατός ο δανεισμός με σκοπό τη χρηματοδότηση μέτρων για την αντιμετώπιση των συνεπειών της κρίσης COVID19, η παρούσα απόφαση θα πρέπει να τεθεί σε ισχύ την πρώτη ημέρα του πρώτου μήνα που έπεται της παραλαβής της τελευταίας κοινοποίησης για την ολοκλήρωση των διαδικασιών για την έκδοση της παρούσας απόφασης.
(30) Προκειμένου να εξασφαλιστεί η μετάβαση στο αναθεωρημένο σύστημα ιδίων πόρων και να συμπέσει με το οικονομικό έτος, η παρούσα απόφαση θα πρέπει να εφαρμοστεί από την 1η Ιανουαρίου 2021,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: